什么是核废料政策法案?

核废弃物政策法或NWPA是美国立法规范，可以永久地存储核废料的地点和手段。1982年，该法案于1982年由罗纳德·里根总统签署了法律，并于1987年修订。美国能源部（DOE）监督环境保护局（EPA）规范储存核废料的环境影响的行为的执行情况。如果该行动符合环保署的环境标准，那么DOE可能只能运营核废料储存设施，如果设施由核监管委员会（NRC）是一个独立的机构。截至本文的出版日期，美国没有永久核废物处理现场。

背景

美国开始在20世纪40年代产生放射性核废料，以开发核武器，并对辐射医疗用途进行研究。在科学家首次通过核裂变产生了可用的电力后，核能从核能的产生始于1951年。

民用企业为发电而建造的核反应堆是在地震过后开始的原子能法案1954年，该法案增加了联邦政府对“原子能的开发和民用应用”的支持。第一个核反应堆于1957年与美国电网连接。然而，直到1982年，也就是美国开始产生核废料40多年后，美国才制定了一项政策，解决长期储存核废料的需要。

核废料政策法案时间表

1983 - 1987

1983年1月，国会颁布了核废物政策法案（NWPC）。根据NWPA，美国政府在未来15年内为永久性核废料储存的空间表示任务。NWPA还授权DOE“与任何人签订合同，与国内起源的高级放射性废物或金核燃料，以接受所有权，随后的运输和处理这些废物或花费燃料“换取初始金额和经常性费用。核电厂被授权进入这些合同续订或获取其运营许可证。作为核电站支付的费用，DOE将建设永久核废料储存设施，并于1998年1月31日开始接受核废物。

David Howells / Contributor / Getty Images

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1987年，国会修改了NWPA指定内华达州的丝兰山作为储存美国所有核废料的唯一场所。到那时，美国有100多座核电站，发电量占全国总发电量的10%以上。

1993-1998

到1993年，在NWPA中成立的截止日期前五年，母鹿开始接受核废料，核电厂和几个国家表示担忧在DOE的能力满足其NWPA义务。作为回应，DOE声称在NWPA下没有法律义务，在1998年的截止日期“缺席了运营存储库或其他设施”下接受核废料。换句话说，DOE解释了他们在NWPA下的义务，只在建造合适的存储设施后开始。

DOE继续表明他们最早将有一个运营的永久性核废料库是2010年，并且他们放弃了大多数临时核废物储存计划。尽管来自核能部门的反障碍，能源部继续发布此诠释1995年联邦登记册中的NWPA。

国家机构和几个国家的司法期司法委员会对能源部提起了诉讼寻求联邦政府在NWPA下的义务执行。该法院驳回了案件，因为在DOE发布了最终规则之前提交了诉讼。

额外诉讼遵循国家监管机构，核电站运营商和州律师遵循最终规则的出版物。1997年，D.C.巡回上诉法院裁定能源部败诉，声称能源部确实有义务在NWPA规定的1998年最后期限之前接受核废料。在没有建立储存地点的情况下，美国能源部不顾NWPA的义务，继续在1998年的最后期限之后不接受核废料。

2002-2008

2002年，布什政府向前发展与正式推荐在亚卡山建立一个核废料储存库，使项目得以进行。内华达州否决了该提案，但该决定被众议院和参议院的投票推翻。

David McNew / Staff / Getty Images

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为了开始施工，尤卡山核废料库需要遵守NRC的放射性废物处置规则．关于NRC和EPA要求差异的争议导致布什总统任期的推迟。美国环保署最终更新了他们的环境标准对于Yucca Mountain储存库，要求在山上的辐射限制距离山上的辐射，在储存库关闭而不是最初提出的100,000年后。

与此同时，2004年6月，一位联邦法官统治联邦政府通过DOE未能处理1998年1月31日的核废料，向NWPC违反了NWPC的田纳西州谷权威的合同义务。法院命令联邦政府支付公司因政府失败而产生的损害赔偿金自NWPC的1998年截止日期以来处理核垃圾。田纳西州谷权力成为众多公司之一DOE支付了未达到1998年NWPA截止日期的赔偿金。

2009-2016

奥巴马政府通过削减该项目的联邦资金，拒绝在2010年在2010年使用尤卡卡山址。在奥巴马的决定时，能源部的榆次山区设施的许可尚未得到NRC批准，与该项目相关的工作已经花费了120亿美元。

遵循2010年的决定，奥巴马创造了美国核未来的蓝丝带委员会评估核废料处理的替代选项。在他们的总结报告，委员会建议开发多种核处置和储存设施，而不是20世纪80年代建立的单一站点方法。尽管奥巴马停止了榆贺山发展的行动，但2012年，NRC发行了四个核反应堆的许可证，这是30多年来发布的新反应堆许可证。

2014年，DOE停止收取核电站的费用，以获得2013年授权的永久核废物处理地点的资金法院的裁决．法院得出结论，DOE未能为NWPA的强制性合同制度建立的费用继续收取法律依据。在收集计划停止之前，每年费用为母鹿产生约7.5亿美元。

与此同时，美国核产业争夺日本2011年的后果福岛核反应堆熔毁由地震和随后的海啸引发。虽然福岛反应堆在最初的地震后成功地按照设计关闭了它们的核反应，但核电站需要电力来继续冷却每个反应堆堆芯的残余放射性物质。当海啸切断反应堆的电源时，积聚的热量和压力导致三座核反应堆熔毁，三次氢气爆炸，以及大量辐射物质的释放。为了回应灾难，NRC制定新的安全规定对于美国发电厂来解决地震，洪水和易于在冷却液管道中的潜在影响。

2017 - 2020

特朗普政府将榆贺山核储存项目重新加入2018年，2019年和2020年的联邦预算，但行动一直被国会封锁。特朗普总统于2020年2月扭转了该项目的支持，许多人在多次看到在内华达州选民中获胜选民的战略，他在2016年赢得的国家，最终在2020年丢失。

2019年,一个修正案《核废料政策法案》提交众议院，试图重新启动亚卡山核废料仓库的开发。该修正案将把Yucca山的场地完全置于能源部的控制之下，解决了该项目在过去与NRC的许可努力中遇到的一个主要问题。虽然众议院要求对该法案进行修改，但到目前为止还没有提交修订案。一个类似的法案该法案于2018年在众议院通过，但从未被提交到参议院。

为什么核废物政策今天重要？

虽然美国仍然缺乏核废料的永久性休息场所，按照核废物政策法，约有20％的美国电力仍来自核电站。美国所有核废料仍然存在于临时储存中，通常在同一地点产生废物。今日核废料超过80,000吨。

美国能源部继续为能源部未能按照NWPA的要求接受核废料支付费用。截至2020年9月，美国能源部已经支付了80亿美元的损害赔偿金，预计在建立永久性核存储库之前还将支付280亿美元。与此同时，自2010年以来尤卡卡山区储存库项目尚未收到资金，并且没有正式选择新的网站。