Keystone XL输油管道:事件时间表

Keystone XL输油管道于2008年首次提出，旨在通过一条比现有管道更直接的线路，将石油从加拿大阿尔伯塔省输送到美国墨西哥湾沿岸，从而提高石油运往美国销售的速度。通过管道输送的沥青砂油比原油更粘稠，腐蚀性更强，这使得泄漏的潜在环境成本更加极端。

奥巴马政府在2012年和2015年在路线修改后再次否决了这条管道。特朗普政府于2017年批准了该项目，但在特朗普总统任期的剩余时间里，法律挑战阻碍了该项目。拜登政府于2021年撤销了特朗普对Keystone XL管道的授权。

多年来Keystone XL输油管道

Keystone XL输油管道的环境审查和相关诉讼已经持续了十多年。自该项目最初于2008年提出以来，管道的路线已经发生了变化。最初提议的拱心石XL管道的主要部分，从加拿大的阿尔伯塔延伸到内布拉斯加州的斯蒂尔城，仍然部分建成。

2008

TransCanada公司，即现在的TC能源公司，于2008年6月首次宣布了Keystone XL管道项目，作为原Keystone管道的附加阶段，为加拿大阿尔伯塔省和美国墨西哥湾沿岸提供更直接的路线。虽然Keystone管道的第一阶段将连接阿尔伯塔省和斯蒂尔城，但Keystone XL管道将提供更短的路线，使用更大的管道，使阿尔伯塔省开采的石油更快地输送到美国。

2008年9月，TransCanada公司向美国申请了Keystone XL输油管道穿越美加边境的总统许可。美国联邦政府在管理国内石油管道位置方面的权力有限，但跨越国际边界的能源和电信设施被认为是在总统的宪法权力范围内，因为它们与外交事务有关。Since 1968年，这一权力已授权给国务卿。

为了颁发总统许可证，美国国务院必须找到符合国家利益的项目。在做出国家利益决定(NID)之前，国务院必须与地方和州机构协调，与部落协商，并征求公众意见。

2010

总统批准程序还要求Keystone XL管道项目要经过美国国家环境质量法或国家环境保护局。根据《国家环境政策法》，Keystone XL管道的分析是通过环境影响报告(EIS)进行的。本报告旨在记录Keystone XL管道对环境的预期影响，该项目减少或避免环境退化的具体方式，以及为减少项目对环境的影响而对项目的替代方案进行的分析。公众人士可就环境影响报告书拟稿提出意见。公众意见和机构意见被用来编制最终的环境影响报告书。

2010年4月，美国国务院公布了Keystone XL输油管道项目的环境影响报告书草案。环境保护署(EPA)发现该报告不充分，导致国务院对Keystone XL管道进行了额外的环境分析。

2010年3月，加拿大国家能源委员会(NEB)首次批准了Keystone XL输油管道项目。与美国类似根据加拿大环境评估法(CEAA)，该项目必须提交环境审查报告(ESR)。尽管收到了一些部落的反馈，他们认为该项目的推广工作不够充分，但董事会还是批准了该项目，条件是该项目必须继续征询对Keystone XL管道项目感兴趣的土著群体的意见。

2011

美国国务院于2011年发布了《环境影响报告书》的补充草案。虽然美国环保署注意到这一版本的报告有所改进，但该机构再次发现环境影响报告书不充分。尽管如此，国务院还是在2011年8月发布了最终版的环境影响报告书。

公众对拱心石XL输油管道项目的批评在这个时候开始增加。公众的愤怒大多来自于管道计划穿过的路线——在一些地方穿过——世界上最大的地下淡水资源之一:奥加拉拉含水层。奥加拉拉河覆盖了内布拉斯加州的大部分地区，大约三分之二的含水层被储存在那里。

在Keystone XL输油管道最终的环境影响报告书公布后不久，内布拉斯加州州长戴夫·海涅曼(Dave Heineman)呼吁奥巴马总统和国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)改变输油管道的路线，以避开奥加拉拉(Ogallala)，理由是不同意最终环境影响报告书中的分析。2010年11月，奥巴马政府宣布决定正式推迟Keystone XL输油管道项目，以对该管道途经内布拉斯加州的拟议路线进行进一步审查。

2012

2012年2月1日，奥巴马总统正式拒绝了Keystone XL输油管道项目的总统许可证申请。第二年5月，TransCanada重新申请了总统许可证，修改了管道路线，以避开内布拉斯加州的沙丘地区，这是覆盖奥加拉拉含水层的最敏感地区之一。修改后的项目还取消了Keystone XL管道的南段，该管道原计划从俄克拉荷马州的库欣延伸到墨西哥湾沿岸地区。TransCanada公司转而单独申请批准这一南部路段。这段管道被称为墨西哥湾沿岸管道，最终获得批准。它于2014年开始运营。

2013

该项目新的总统许可证申请重新启动了国家环境政策法的环境审查程序。2013年3月，美国国务院发布了一份分析Keystone XL输油管道修改路线的环境影响报告书草案。环保署第三次提出反对该报告，理由是提供的信息不充分。在他们的评论信中，环保署特别要求对穿过内布拉斯加州的Keystone XL管道路线进行进一步分析。虽然修订后的管道路线避开了内布拉斯加州的沙丘，但管道仍将位于奥加拉拉含水层的部分上方。根据修订后的管道路线对奥加拉拉造成的剩余环境威胁，EPA发现该项目的EIS迭代没有充分分析完全避免奥加拉拉的替代路线。

这份环境报告发布后不久，共和党人就向众议院提交了一份旨在加快管道审批的法案。这项被称为“北方路线批准法案”的立法将绕过奥巴马总统在Keystone XL管道项目上的权力，防止环保署对该项目施加限制，并消除《濒危物种法案》所获得的环境保护。该法案在共和党控制的众议院以241票对175票获得通过。该法案从未提交参议院审议。

2014

2014年2月，能源部发布了Keystone XL输油管道项目的最终环境影响报告书，重新开放该项目接受公众评论。国务院通常必须在报告发布后90天内就项目是否“符合国家利益”作出决定，但在国务院收到了超过200万条公众对最终环境报告的意见后，这一决定时间被延长了。

与此同时，共和党控制的国会继续在Keystone XL管道项目上行使权力。2014年11月，众议院再次通过了一项类似于2013年《北方路线批准法案》的法案。该法案未能在参议院以一票之差获得通过。

2015

2015年11月，美国国务卿约翰·克里再次拒绝批准Keystone XL输油管道的总统许可证。克里在11月6日的讲话中说，Keystone XL输油管道对美国能源安全、天然气价格和经济的影响微不足道，不符合国家利益。克里还指出，输油管道将对当地社区、供水和文化遗产造成损害，这进一步证明了他的决定是正确的。在奥巴马总统的支持下，克里决定在奥巴马总统任期内停止Keystone XL管道项目。

2017

唐纳德·特朗普就任总统第四天签署了一项行政命令，加快对“高优先级”基础设施项目的环境审查。两天后，TransCanada公司再次向美国国务院申请了Keystone XL管道的总统许可证。拟议的管道路线与国务院2014年分析的修订路线相同，只是由于当地财产所有权协议而有细微的变化。这条路线避开了内布拉斯加州的沙丘，但仍然会经过奥加拉拉含水层的部分地区。今年3月，美国国务院批准了Keystone XL输油管道的总统许可证。

诉讼立即中止了该项目。今年3月，环保组织提起诉讼，指控国务院批准这条管道违反了美国国家环境保护法，即美国法律要求的环境审查程序。虽然特朗普政府声称奥巴马政府进行的环境审查程序符合《国家环境保护法》的要求，但本案原告表示，这种旧的分析缺乏新信息，是对Keystone XL管道的“武断、陈旧和不完整的环境审查”，这使得国务院最近批准该管道的决定武断地推翻了奥巴马政府2015年拒绝向该项目颁发总统许可证的决定。

一名联邦法官裁定，美国国务院批准总统批准Keystone XL管道项目违反了美国环境法。这一决定是在另一项法院裁决要求对通过内布拉斯加州的管道路线进行额外的环境审查之后做出的。

2019

2019年3月，特朗普总统本人为Keystone XL管道颁发了新的总统许可证，绕过了国务院2017年对该许可证做出的裁决。

今年7月，环保组织对该项目提起了另一项诉讼，这次的目标是美国陆军工程兵团。该诉讼指控陆军部队违反了《国家环境保护法》清洁水法当时政府批准了Keystone XL输油管道在蒙大拿州、南达科他州和内布拉斯加州沿线的大部分水道建设。原告特别强调了拱心石XL管道项目是通过全国许可证12号(NWP 12)批准的，这是根据《清洁水法》批准的公用事业线路项目(包括管道)的精简版本，对环境的不利影响最小。全国许可证按照设计发放，没有进行国家环境政策法要求的实质性环境审查。根据原告的说法，使用全国许可证来批准拱心石XL管道，以及无限数量的其他类似项目，允许陆军部队将大型州际管道项目视为单个项目，避免对累积的环境影响进行适当的分析。

一家联邦法院裁定，在评估管道对濒危物种的影响之前，陆军部队不能根据NWP 12批准Keystone XL管道项目。法院的决定撤销了兵团2017年对Keystone XL管道的批准，进一步推迟了该项目。

2021

拜登总统在上任第一天就正式撤销了特朗普总统颁发的Keystone XL管道的总统许可证。在他的行政命令中，拜登引用了国务院2015年的调查结果，即Keystone XL管道不符合美国的国家利益。

环境影响

Keystone XL输油管道项目最显著的影响将来自该管道相关的温室气体排放和石油泄漏。

温室气体排放

根据分析该项目的影响的最新环境报告，Keystone XL输油管道在建设期间将向大气中排放约26万吨二氧化碳，一旦建成，每年将向大气中排放超过130万吨二氧化碳。这些估计数字不包括后续使用石油所产生的温室气体排放。

如果通过Keystone XL管道运输的石油取代了来自其他来源的等量原油，因此不会增加全球石油消费总量，相对于不安装管道并继续依赖现有石油来源，这条管道仍将释放相当于200万至3300万吨二氧化碳的气体。温室气体排放量的增加主要是由于Keystone XL管道运输的石油类型，这种石油比传统的轻质原油释放更多的温室气体。总体而言，国务院2014年对该项目的分析估计，Keystone XL管道将比不修建管道多释放25%以上的温室气体。

石油泄漏

根据美国国务院2019年最终EIR中提供的2010年至2019年10月的石油泄漏数据，TransCanada现有管道造成大规模石油泄漏(释放1000至1万桶石油)的速度是行业平均水平的1.7倍。管道石油泄漏的影响因泄漏的大小和位置而有很大差异。在陆地上，大量的石油泄漏可以达到5000英尺(0.9英里)。在河流上，石油泄漏可能向下游漂流40英里。

Keystone XL输油管道将穿过23条主要河流，估计有1100英里的主要河流可能会受到上游石油泄漏的影响。此外，Keystone XL输油管道输送的石油类型更容易溶于水，导致长期污染。总体而言，2019年的环境报告估计，Keystone XL管道每五年就会在距离溪流150英尺的范围内发生一次石油泄漏。